國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃
“糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上工具，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上探索〈蟛糠�！�
近日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）更多可能性，規(guī)劃要求堅(jiān)持把保障糧食等有效供給作為首要任務(wù)選擇適用。
農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為節點，雖然我國(guó)已實(shí)現(xiàn)糧產(chǎn)七連增應用前景，但未來糧食的供給仍處于“總量平衡、豐年有余”的緊平衡狀態(tài)表示。但糧食增產(chǎn)的潛力依然存在全面闡釋。
為了保糧食安全，此次規(guī)劃提出優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)競爭力所在、推動(dòng)生產(chǎn)要素向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜引人註目、加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局等措施。
不過體系流動性，在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來探索創新，農(nóng)業(yè)部在此次規(guī)劃中制定了很多數(shù)量型的目標(biāo)，但完成這些目標(biāo)的手段實現了超越，農(nóng)業(yè)部并不一定掌控新產品，“例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是發(fā)改委說了算橋梁作用，土地政策是國(guó)土資源部在管長遠所需，涉農(nóng)資金要財(cái)政部來撥”，所以很多規(guī)劃難免“一廂情愿”讓人糾結。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥也認(rèn)為很多涉農(nóng)規(guī)劃缺乏“頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮”規模，往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”基石之一，在宏觀調(diào)控上聯動，政府部門則是“急來抱佛腳”，反而是越調(diào)越糟共同努力、越控越亂行業內卷。
此次規(guī)劃在社會(huì)關(guān)注度頗高的土地管理制度改革上著墨不多，仍然延續(xù)了十七屆三中全會(huì)的一些說法逐漸完善，并無多大突破和創(chuàng)新參與能力，不過這也許與農(nóng)業(yè)部在此問題上并無多大“話事權(quán)”有關(guān)。多位受訪專家皆表示了目前土地制度正在逐步“收緊”的觀點(diǎn)是目前主流。
繞不過去的糧食安全
關(guān)于國(guó)家糧食安全充分發揮，有關(guān)部門一直以來的基調(diào)就是“這是農(nóng)業(yè)的頭等大事，解決糧食問題要立足國(guó)內(nèi)”充分發揮。此次規(guī)劃不例外地開章明義就提到：“解決好13億人口吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事選擇適用，必須把確保國(guó)家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障基本自給的方針”設計，并對(duì)此做了數(shù)字化的任務(wù)分解：糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上業務指導，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上基礎；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬噸和14000萬噸以上形勢，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸。
可資對(duì)比的是取得明顯成效，按照官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字約定管轄，上述各項(xiàng)2010年的數(shù)字分別是16.48、5.0以上創新的技術、596發揮、3230。由此可知快速增長，在目前各地爭(zhēng)相圈地占地的情況下開放以來，糧食播種面積要保證不減少，壓力巨大高質量。
在保住耕地方面提供了有力支撐，規(guī)劃提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制前景，確边M一步意見；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變共享應用、質(zhì)量有提高生產能力。防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地示範推廣。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度堅持好，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理大幅增加。
因此特性，糧食要增產(chǎn)，只能從提高農(nóng)民種糧積極性交流研討、提高單產(chǎn)和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)等方面入手更加完善。
不過，鄭風(fēng)田認(rèn)為建設應用，為了守住耕地的紅線支撐作用、保證糧食安全，付出的代價(jià)也是不少：一些本不該種地的灘涂動力、草地開發(fā)成耕地導(dǎo)致土地鹽堿化同時、荒漠化加劇自然條件；“旱改水”之后農(nóng)作物對(duì)水的需求增大導(dǎo)致已經(jīng)嚴(yán)重超采的地下水更形枯竭設計標準。
土地管理制度有收緊之象開展？
此次規(guī)劃在土地管理制度改革方面著墨不多，僅表示發揮重要帶動作用，做好農(nóng)村承包土地確權(quán)意向、登記、頒證工作文化價值，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)形式，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。按照節(jié)約用地不斷完善、保障農(nóng)民權(quán)益的要求數字化，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎上，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍內(nèi)各領域。
不過從近期的政策風(fēng)向來看，未來的土地政策有“收緊”之向保持競爭優勢。
中共中央政治局8月23日下午就完善我國(guó)土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)進行培訓。中共中央總書記胡錦濤提出當(dāng)下和今后要做好切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不容忽視、切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益組織了、切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革四項(xiàng)工作。
李國(guó)祥表示說服力，2008年搶抓機遇，十七屆三中全會(huì)提出逐步放開集體建設(shè)用地市場(chǎng)和不同所有權(quán)的土地實(shí)行“同地、同價(jià)表示、同權(quán)”的目標(biāo)全面闡釋，這兩年來一些地區(qū)也逐步在探索和試點(diǎn)之中。但近期由于物價(jià)上漲壓力傳導(dǎo)過來競爭力所在，導(dǎo)致保糧食安全的任務(wù)顯得日益重要引人註目，因此本有所松動(dòng)的土地政策也面臨收緊之勢(shì)。
鄭風(fēng)田則表示溝通機製，逐步放開和“三同”應(yīng)該是未來的趨勢(shì)好宣講，但由于地方政府在執(zhí)行土地政策時(shí)短視化、趨利化領先水平，一旦放開雙向互動，廣大農(nóng)民的利益將嚴(yán)重受損，目前各地出現(xiàn)的“強(qiáng)拆”現(xiàn)象將更形嚴(yán)峻設計能力。
在社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國(guó)英看來品牌，放開的前提是“用途管制”，在嚴(yán)格的用途管制下更為一致，才不至于形成放開的土地都去建商品房導(dǎo)致糧食安全面臨威脅的局面等形式。
在未來土地政策的風(fēng)向上技術的開發，黨國(guó)英表示，并無收緊或放寬的“一刀切”飛躍，而應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性調(diào)整更高效，即根據(jù)各地已用地情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度重要部署、用地需求等因素綜合考慮影響，制定差別化的土地政策。
據(jù)悉的過程中，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委正在就全國(guó)實(shí)行土地差別化政策做緊張調(diào)研，將于今年年底前出爐調(diào)研報(bào)告廣泛關註。
黨國(guó)英認(rèn)為促進進步，實(shí)行差別化的土地政策，一方面可通過土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優勢領先，另一方面也可以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用迎來新的篇章，確保“18億畝耕地紅線”推動並實現。決策層未來或希望以此來構(gòu)建更加靈活的差別化土地調(diào)控政策體系薄弱點。中國(guó)糧油儀器在線 http://czdingyi.com
