專家解析：堅(jiān)守“農(nóng)根” 陳錫文深入分析三農(nóng)難點(diǎn)熱點(diǎn)
“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興體系流動性，農(nóng)民富則社會(huì)富多種場景，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)增幅最大∫鋵嵑�！痹凇笆濉币�(guī)劃開局之年規模，面對(duì)國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)迎難而上、國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)解決問題、農(nóng)田水利建設(shè)亟待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)精準調控，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位能否得到鞏固作用？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策怎樣落實(shí)越來越重要？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)如何發(fā)展？
全國(guó)兩會(huì)期間發揮重要作用，圍繞糧食醒悟、土地、水利高質量、農(nóng)民工等問題技術先進，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)延伸、辦公室主任陳錫文受訪認為，深入分析這些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。
糧食：面臨氣候異常新趨勢、成本上升反應能力、囤積炒作三大挑戰(zhàn)
記者：今年我國(guó)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)主要面臨哪些挑戰(zhàn)？
陳錫文：主要是氣候變化異常學習、生產(chǎn)成本上升和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積炒作現(xiàn)象等三大問題結構重塑。
首先是氣候變化異常聽得懂。這段時(shí)間小麥主產(chǎn)區(qū)的干旱已發(fā)出了嚴(yán)厲警告。第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升高質量發展。不僅化肥全方位、農(nóng)藥、薄膜影響力範圍、柴油等物資成本加大大局，勞動(dòng)力工資水平也在不斷提高。如果糧價(jià)不合理邁出了重要的一步，農(nóng)民種糧就不會(huì)有積極性有序推進。第三是流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)很多新情況、新問題需求。最突出的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)的聯(lián)系發(fā)生變化堅定不移。比如，大蒜過去從地里挖出來(lái)就上市真諦所在，但近幾年集貿(mào)市場(chǎng)新蒜大量減少。因?yàn)榇笈?jīng)銷商在產(chǎn)區(qū)建庫(kù)競爭力，新蒜進(jìn)庫(kù)而不直接上市充分。這樣，價(jià)格掌握在中間商手里集聚。另外競爭力，國(guó)際炒家把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來(lái)炒作已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。現(xiàn)在大筆資金進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況，引起了農(nóng)產(chǎn)品的金融化趨向機製性梗阻。此外，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的影響增大全過程。去年我國(guó)四分之三的大豆靠進(jìn)口提供了遵循，大豆的下游產(chǎn)品如植物油和飼料等價(jià)格也受到國(guó)際市場(chǎng)牽制。
土地：18億畝“紅線”未被突破
記者：國(guó)家糧食安全與耕地保護(hù)密不可分大型。對(duì)于守住18億畝耕地“紅線”服務效率，你樂觀嗎？
陳錫文：這幾年是中國(guó)歷史上土地耕地減少比較多的一個(gè)時(shí)期重要意義。從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)的19.51億畝到2008年的18.26億畝統籌發展，12年共減少1.25億畝耕地，平均每年減少1000萬(wàn)多畝體系。其中生產製造，建設(shè)占地減少耕地3100多萬(wàn)畝。
根據(jù)國(guó)務(wù)院安排攜手共進，我國(guó)剛剛完成第二次全國(guó)土地詳查共同，數(shù)據(jù)還沒有公布推進一步。不過，有一條大家可以放心強大的功能，18億畝耕地的“紅線”沒有被突破實際需求。但要清醒地看到，我們的耕地人均只有1.4畝優勢，僅相當(dāng)于世界人均水平的40%善謀新篇。耕地對(duì)于中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的珍貴意義不言而喻，今后必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度便利性。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能以損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價(jià)
記者：目前一些城市推動(dòng)戶籍改革要求農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)方法，對(duì)此您怎么看？
陳錫文：推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供有力支撐，讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)是好事切實把製度，但不能借這個(gè)機(jī)會(huì)低價(jià)甚至白拿農(nóng)民的土地。依靠農(nóng)業(yè)自行開發、農(nóng)村進行部署、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持以工促農(nóng)應用情況、以城帶鄉(xiāng)的方針保護好，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度表現，否則就談不上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”特點。
城鎮(zhèn)要打開城門，讓愿意進(jìn)城可能性更大、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城部署安排。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房技術，社保繳納一定年限推廣開來，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療相對較高、社保等方面給予其市民化待遇重要的。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力規(guī)范開展戶籍制度改革姿勢。
水利：把“小”問題放在“重”位置
記者：今年中央“一號(hào)文件”首次聚焦水利相互融合。您覺得在水利建設(shè)方面，主要存在哪些問題綠色化？
陳錫文：1998年大洪災(zāi)后不同需求，各級(jí)黨委政府都十分重視水利，但主要還是放在大江大河的整治上，對(duì)中小河流總之、小型病險(xiǎn)水庫(kù)面向、小微型農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度還不夠。現(xiàn)在研學體驗，就是要把水利建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“三小”水利建設(shè)上建設項目。農(nóng)田水利建設(shè)欠債很多，過去主要靠農(nóng)民肩挑背馱落實落細、人海戰(zhàn)術(shù)相結合，但隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，這些設(shè)施年久失修製高點項目。目前為產業發展，我國(guó)農(nóng)田灌溉用水的有效利用系數(shù)雖從改革開放前的0.37提高到去年的0.49，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家0.7還有差距
記者：你說(shuō)過打通農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”有所增加，不只是地里面那一段各項要求。這句話怎么理解，具體涉及什么越來越重要的位置？
陳錫文：實(shí)際上涉及三個(gè)方面新技術。首先要解決中小河流問題。現(xiàn)在發(fā)洪水的地方基本不是長(zhǎng)江順滑地配合、黃河服務為一體、淮河等大江大河，而是中小河流和大江大河的支流大大縮短。其次是解決中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問題∫鋵嵑�，F(xiàn)在全國(guó)8萬(wàn)多個(gè)水庫(kù)里有３萬(wàn)多個(gè)是“帶病”運(yùn)行緊密相關，其中還有危庫(kù)更默契了、險(xiǎn)庫(kù)。第三是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題培訓。只有把這些“小”的問題放在“重”的位置不合理波動，才能解決“來(lái)水”問題。
資金落實(shí)要到位重要工具。今年中央“一號(hào)文件”明確提出要提取土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)積極拓展新的領域。今后10年全社會(huì)水利年平均投入要比2010年高出一倍，達(dá)到4000億元更優質。在落實(shí)上相對開放，中央的錢不可能直通到地方的“毛細(xì)血管”，所以各級(jí)地方政府的投入要跟上脫穎而出，要開辟新的資金來(lái)源拓展應用。
從金融方面看，我國(guó)過去的農(nóng)業(yè)信貸很少被用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結構，現(xiàn)在國(guó)家給予相應(yīng)政策引導(dǎo)管理，支持農(nóng)業(yè)信貸更多投入水利建設(shè)優化上下。有些水利設(shè)施是有收益的，可動(dòng)員社會(huì)各方面力量投入模樣，誰(shuí)投資生產體系，誰(shuí)收益。水利不能完全靠別人很重要，必須探索建立新的機(jī)制能力和水平，把農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
“用工荒”不是絕對(duì)的“荒” 人口紅利還在
記者：今年春節(jié)后服務效率，全國(guó)各地出現(xiàn)又一輪民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)明確相關要求，你覺得這次“用工荒”有什么新特點(diǎn)？原因是什么統籌發展？
陳錫文：從農(nóng)村實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看深化涉外，現(xiàn)在每年外出的農(nóng)民工數(shù)量都在增長(zhǎng)，所以“用工荒”不是絕對(duì)量減少生產製造，不是絕對(duì)的“荒”參與能力。
“用工荒”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的表現(xiàn)之一，有幾個(gè)原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化是目前主流。以前需要農(nóng)民工的企業(yè)大都在東南沿海充分發揮、大中城市，現(xiàn)在中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展充分發揮，需要大量的勞動(dòng)力選擇適用。第二是勞動(dòng)力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高≡O計！耙墓と苏也恢鴺I務指導，來(lái)的工人不想要”，這是個(gè)結(jié)構(gòu)性原因就此掀開。第三是工資待遇和生活成本問題長足發展。農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值進(jìn)一步得到體現(xiàn)，如果工資水平不能得到合理上漲穩步前行，農(nóng)民工就業(yè)的積極性自然下降結構不合理。農(nóng)民工在大城市的生活成本越來(lái)越高，所以他們要去生活費(fèi)用更低一點(diǎn)的地方逐步改善。中西部地區(qū)的農(nóng)民工就地就近就業(yè)意見征詢，雖然工資低一點(diǎn)，但生活成本也要低得多大大提高。第四是農(nóng)民工越來(lái)越希望自己被尊重和認(rèn)同的必然要求。
事實(shí)上，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力。社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造一種靈活的就業(yè)機(jī)制運行好，把農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力用起來(lái)首次。我國(guó)不存在勞動(dòng)力短缺問題。現(xiàn)階段部署安排，人口紅利還在搖籃。中國(guó)糧油儀器在線 http://czdingyi.com
